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2006年中国国民经济和社会发展报告(经济体制改革部分)

作者:   发布时间:2007-03-13    浏览量:2432   字体大小:  A+   A- 

第四十七章经济体制改革

  一、2005 年经济体制改革取得积极进展

  2005 年,各地区、各部门认真贯彻落实《国务院关于2005 年深化经济体制改革的意见》,坚持以改革为动力推动各项工作,改革在各领域有序展开,在一些重点领域和关键环节实现了新突破。

  (一)农村改革向纵深推进

  农村税费改革进入新阶段,全国免征农业税的省份从上年的8 个扩大到28个,取消了牧业税。以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革试点积极推进。以完善二轮土地承包为重点,依法落实农民对土地承包的各项权利,农村土地经营制度进一步完善。粮食流通体制改革稳步推进,国有粮食购销企业重组改造和改制加快。兽医管理体制改革力度加大。

  (二)国有经济改革继续深化

  对18 家中央企业进行了调整重组,国务院国资委直接监管的中央企业调整为168 家。国有大型企业现代企业制度建设积极推进,中远控股等6 家中央企业进行了股份制改革并实现境内外上市,宝钢集团等36 家中央企业分批进行了国有独资公司建立董事会试点,国有企业负责人经营业绩考核制度全面推行,选人用人机制进一步完善。全国80%以上的市(地)组建了国有资产监管机构。国有企业改制和产权转让得到进一步规范。国有企业政策性关闭破产和企业分离办社会职能进展顺利。

  垄断行业和市政公用事业改革继续推进。东北、华东、南方区域电力市场建设试点取得积极进展,大用户直接购电试点稳步进行,《电力监管条例》颁布实施。在铁路管理体制改革方面,撤销了41 个铁路分局和2 个铁路公司,实行铁路局(公司)直接管理站段体制。邮政体制改革开始启动。民航、烟草等行业管理体制改革迈出新步伐。供水、供气、城市垃圾处理等公用事业特许经营制度基本建立。

  (三)非公有制经济发展的体制和政策环境进一步改善

  国务院发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,在放宽市场准入、加大财税金融支持、完善社会服务、改进政府监管等方面制定了一系列政策措施,相关配套措施陆续出台,非公有资本进入信息产业、文化产业以及其他有关领域取得积极进展。

  (四)金融体制改革力度加大

  人民币汇率形成机制改革顺利实施,自7 月21 日起开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度,人民币汇率弹性不断增强。利率市场化改革不断深化。国有商业银行股份制改革步伐加快,交通银行、中国建设银行先后在香港成功上市,中国银行和中国工商银行股份制改革稳步推进。农村信用社改革试点取得阶段性成果,省级管理体制框架基本确定。上市公司股权分置改革稳步推进,全年共有422 家上市公司完成股改或进入股改程序。证券公司综合治理取得成效。设立证券投资者保护基金,对投资者的保护力度加大。修订《证券法》、《公司法》,确立了对投资者赔偿的民事责任制度。金融监管体制进一步完善,成立了人民银行上海总部,贷款质量五级分类制度全面推行,资本充足率监管力度得到加强。

  (五)财政、税收、投资、价格等体制改革稳步推进

  财政体制改革继续深化。在6 个中央部门及5 个地区开展了政府收支分类改革模拟试点,国库集中收付制度已基本覆盖全部中央部门单位。探索实施“以奖代补”缓解县乡财政困难的激励机制,在部分地区开展了财政“省管县”和县乡财政管理体制改革试点。税制改革取得新进展。改进和完善出口退税机制,调整了中央与地方出口退税分担比例。修订《个人所得税法》,调整了工资薪金收入费用扣除标准。适时调整房地产税收政策和资源税收政策。投资体制改革积极推进。企业投资项目核准制和备案制全面实施,出台了中央预算内投资、国债投资和主权外债等政府投资管理办法,开展了政府投资项目代建制试点。能源、资源价格改革有序展开。全国已有12 个省区市制定了水利工程水价管理办法,15 个省区市出台了调整水价的措施,部分地区进行了阶梯式水价试点。煤电、煤热价格联动机制初步建立,峰谷电价制度不断完善,在东北地区开展了两部制上网电价改革试点,天然气出厂价格改革方案顺利出台。

  (六)科技、教育、文化、卫生体制改革取得新进展

  科技体制改革继续深化。376 家转制科研院所制度建设深入展开,相关配套政策进一步完善;部属社会公益类科研机构完成总体改革部署,开发类科研机构转企改制基本完成。教育体制改革继续推进。以县为主的农村义务教育管理体制基本建立,以政府为主的农村义务教育经费投入机制逐渐形成;职业教育管理体制改革取得新进展;民办教育环境进一步改善。文化体制改革取得新进展。公益性文化事业单位内部劳动人事、分配和社会保障三项制度改革与经营性文化事业单位转企改制取得积极成效,文化领域结构调整和资源整合步伐加快;中小学教材出版发行招投标试点继续推进;文化市场执法体制改革取得积极进展,北京、上海等九个试点地区综合执法队伍组建工作进展顺利。卫生体制改革不断深化。公共卫生体系建设取得重大进展;城市医疗服务体制改革试点顺利推进;新型农村合作医疗制度试点范围扩大到671 个县(市)、覆盖人口2.33 亿,共有1.77亿农民参加了合作医疗。覆盖省市县三级的疾病预防控制体系基本建立,突发公共卫生事件医疗救治体系建设进展顺利。

  (七)对外开放体制环境不断完善

  外贸行政审批进一步减少和规范,工业品出口配额招标商品全部实现公开招标,电子口岸建设和“大通关”建设继续推进,内外贸一体化程度进一步提高。修订和实施《外商投资产业指导目录》,发布《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》和《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》。境外投资和境外国有资产监管制度逐步建立。符合WTO 规则的产业救济和产业保障体系逐步健全。

  (八)行政管理体制改革继续推进

  加快转变政府职能,继续推进政企分开、政资分开、政事分开,政府社会管理和公共服务职能明显增强。政府机构改革进一步深入,设立了国家安全生产监督管理总局,成立了国家能源领导小组办公室。各地以农村税费改革为契机,加快县乡机构改革,大力精简机构和减少财政供养人员,一些地方进行了“扩权强县”的改革探索。继续贯彻《行政许可法》,进一步清理、减少和规范行政审批,推行依法行政取得新进展。颁布了《公务员法》,公务员管理走向法制化。综合改革试点工作稳步推进,国务院批准上海浦东新区进行以政府行政管理体制为重点的综合配套改革试点。

  此外,市场体系建设,就业、收入分配和社会保障等方面的改革也取得了积极进展。

  二、2006 年经济体制改革的主要任务

  2006 年要抓住宏观调控取得明显成效、经济保持平稳较快发展的有利时机,紧紧围绕经济社会发展中的突出矛盾和深层次问题,进一步加大改革力度,加强对改革的总体指导、统筹协调和综合配套,力争在一些重要领域和关键环节继续取得新突破,为“十一五”开好局、起好步提供强大动力和体制保障。重点是做好以下工作:

  (一)着力推进政府行政管理体制改革

  完善机构设置,理顺职责分工。进一步强化政府的社会管理和公共服务职能。积极推进政府机构和编制的科学化、规范化、法定化。继续认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,进一步清理、减少和规范行政审批事项,健全社会公示、听证制度。

  以行政管理体制改革为重点,推进上海浦东新区综合配套改革试点,率先建立完善的社会主义市场经济新体制。选择其他一些符合条件的地区开展综合配套改革试点。

  (二)继续推进农村经济体制改革

  在全国范围内全部免征农业税。推进乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政管理体制改革。完善农村土地经营制度,进一步落实农民对承包土地的各项权利。抓紧研究制定农村金融改革总体方案,做好农村信用社改革和政策性农业保险试点工作。深化粮棉、化肥流通体制改革。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织。

  (三)进一步完善基本经济制度

  深化国有经济改革。加快推进国有大型企业股份制改革。继续做好企业政策性关闭破产、分离办社会职能和主辅分离工作。加快建立健全国有资本经营预算制度、国有资产授权经营制度和国有企业经营业绩考核体系。进一步规范国有企业改制和国有产权转让行为。

  积极推进垄断行业和公用事业改革。进一步深化电信、电力、民航管理体制改革。组织实施邮政、烟草及农村公路养护体制改革方案。推进铁路投融资体制改革。加快供水、供气、供热等市政公用事业市场化进程。

  进一步改善非公有制经济发展的体制环境,完善鼓励支持和引导个体私营等非公有资本进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业领域的具体政策措施。

  (四)深化金融、财税、投资、价格体制改革

  深化金融体制改革。推进国有商业银行股份制改革,研究制定政策性银行体制改革和职能调整方案。深化国有保险公司和保险资金管理体制改革。稳步推进利率市场化改革。继续完善有管理的浮动汇率制度。进一步完善金融监管体制。推进财政、税收体制改革。研究提出调整和规范各级政府事权和财权划分的思路。进一步完善财政转移支付制度,优化转移支付结构,更多地向农业和农村、公共产品和服务倾斜,加大对财政困难县乡的支持力度。实施个人所得税调整方案。稳步推进增值税转型改革。研究统一各类企业税收制度。调整和完善资源税。深化投资体制改革。研究出台《政府投资管理条例》。建立完善政府投资项目决策责任追究制度。完善投资宏观调控体系,建立健全投资监管体系。积极稳妥推进资源性产品等价格改革。实施天然气出厂价格形成机制改革。逐步实施新的输配电价管理办法。推进水价改革。完善煤电价格联动机制。

  (五)大力推动现代市场体系建设

  大力发展资本市场。推进上市公司股权分置改革进程。加大证券公司综合治理力度。促进上市公司规范运作。修订出台《企业债券管理条例》,扩大债券发行规模。规范发展产权交易市场。

  进一步规范土地市场。建立健全土地权利体系,继续推动土地确权立法,建立土地权属争议调处机制。扩大经营性用地使用权招标、拍卖、挂牌出让范围。规范农民集体建设用地使用权流转行为。进一步加强土地市场调控。

  加快完善劳动力市场。探索建立城乡统一的户口登记管理制度。继续清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费,逐步消除各种阻碍劳动力合理流动的不合理制度。

  健全全国统一开放竞争有序的市场。进一步整顿、规范市场秩序,打破行政性垄断和地区封锁。推进社会信用体系建设。进一步理顺市场监管体制,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。

  (六)深化科技、教育、文化、卫生体制改革

  深化科技体制改革。加快建立企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。加快公益类科研机构分类改革。深化教育体制改革。实施农村义务教育经费保障机制改革,将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围。积极推动高等教育管理体制改革,大力发展职业教育,促进民办教育发展。深化文化体制改革。积极推进政企、政事和管办分开。完善公共文化服务体系,加快经营性文化单位转企改制步伐。制定提高我国民族文化产品竞争力的产业扶持政策。深化医疗卫生体制改革。推动城市医疗服务体制试点,大力发展社区卫生服务。扩大新型农村合作医疗试点范围。探索建立城市医疗救助制度。完善疾病预防控制体系,加快公共卫生事件医疗救助体系建设。

  (七)进一步完善涉外经济管理体制

  深化外贸管理体制改革。加快口岸管理体制改革,全面推进“大通关”建设。改革加工贸易管理体制,引导加工贸易转型升级。进一步减少外贸行政审批。完善外商投资管理体制,进一步简化外商投资企业审批程序。加强对外商投资企业的监管。完善“走出去”管理体制,完善境外投资协调机制和风险控制机制。建立健全有效应对国外贸易壁垒和贸易摩擦的机制。

  (八)加快就业收入分配和社会保障体制改革

  推进就业与收入分配制度改革。研究提出促进就业再就业的基本思路。进一步整顿和规范收入分配秩序。改革公务员工资制度,推进事业单位收入分配制度改革。合理调整和严格执行最低工资制度,建立并完善防止工资拖欠的法规和机制。推进政府机关后勤管理体制改革。

  继续完善社会保障制度。总结吉林、黑龙江完善城镇社会保障体系试点经验,研究提出有关推广方案。贯彻落实《国务院关于完善企业养老保险制度的决定》,研究在全国逐步推开做实个人账户的具体实施方案。继续推进国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。推动建立养老保险省级统筹制度。继续完善城镇居民最低生活保障制度。研究适合农民工特点的社会保障办法。加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设。

  (九)加快建立资源节约、环境友好的体制机制

  研究提出有利于资源节约的价格和财税政策,推动循环经济试点。建立健全有利于环境保护的决策体系。制定和完善有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策措施。

  (十)进一步健全安全生产体制

  建立健全安全生产监管体制,建立和落实权责一致的安全生产责任制,强化企业安全生产责任。加快建立安全生产联合执法机制,严格安全执法。加快建立安全生产应急救援体系。

第四十八章经济法制建设

  2005 年,各地区、各部门按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,加快推进依法行政,经济法制建设取得重要进展。

  一、2005 年经济立法工作

  (一)加强经济调节、市场监管方面的法制建设

  2005 年10 月27 日,十届全国人大常委会第十八次会议审议修订了《公司法》、《证券法》和《个人所得税法》。审议通过了《外国中央银行财产司法强制措施豁免法》。为贯彻实施修改后的相关法律,国务院先后修订了《公司登记管理条例》和《个人所得税法实施条例》。

  国务院颁布《电力监管条例》,标志着电力监管步入了依法监管的新阶段。为规范直销行业发展,打击传销行为,国务院颁布实施了《禁止传销条例》和《直销管理条例》。为加强和改善宏观调控,引导社会投资,促进产业结构优化升级,国务院发布了《促进产业结构调整暂行规定》;国家发展改革委配套发布了《产业结构调整指导目录》,对20 多个行业的鼓励类、限制类和淘汰类项目进行了分类规定。围绕投资体制改革任务,国家发展改革委继续加快固定资产投资管理立法,出台了《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》。为规范短期融资券的发行和交易,保护短期融资券当事人的合法权益,中国人民银行制定了《短期融资券管理办法》。为规范上市公司股权分置改革工作,促进资本市场改革开放和稳定发展,保护投资者合法权益,中国证监会发布了《上市公司股权分置改革管理办法》。

  (二)加强构建和谐社会、促进社会事业发展方面的法制建设

  为了充分保障公民的建议权和申诉权等合法权益,建立良好信访秩序、确保社会稳定,国务院对《信访条例》进行了重要修改。2005 年1 月10 日,第431号国务院令公布了新修订的《信访条例》。该条例对畅通信访渠道、维护信访秩序提供了有力保障,对于及时化解社会矛盾、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会意义重大。国务院颁布了《实施〈民族区域自治法〉若干规定》,对支持和帮助民族自治地方加强基础设施建设,加大对民族自治地方财政转移支付力度,帮助民族自治地方发展教育、科技、文化、卫生、体育等事业,积极培养使用民族自治地方各级各类人才等作出了明确规定。该规定对于民族自治地方利用好政策优势,促进民族自治地方的经济社会协调发展具有重要意义。国务院还颁布了《营业性演出管理条例》,修订了《征收教育费附加的暂行规定》。

  (三)加强安全生产、维护人民群众身体健康方面的法制建设

  为把预防煤矿生产安全事故进一步纳入法制化轨道,2005 年9 月3 日,国务院制定《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》,对预防煤矿生产安全事故实行更加严格的管理制度和措施作了明确规定。为加强工业产品的质量安全管理,颁布了《工业产品生产许可证管理条例》。颁布《重大动物疫情应急条例》,对重大动物疫情的应急准备,疫情监测、报告和公布,应急处理等作出明确规定。国务院还颁布了《疫苗流通和预防接种管理条例》、《麻醉药品和精神药品管理条例》和《进出口商品检验法实施条例》、《易制毒化学品管理条例》等行政法规。

  (四)加强农业方面的法制建设

  2005 年12 月29 日,十届全国人大常委会第十九次会议审议通过了《畜牧法》,这是我国第一部规范畜牧业生产经营行为的专门立法。对规范畜牧业生产经营行为,保障畜禽产品质量安全,保护和合理利用畜禽遗传资源,维护畜牧业生产经营者的合法权益,促进畜牧业持续健康发展具有重要意义。审议通过了“关于废止《农业税条例》的决定”,这对减轻农民负担,增加农民收入,巩固农业基础地位,促进城乡统筹协调发展具有重要意义。国务院修订《防汛条例》。国家发展改革委制定《国家以工代赈管理办法》,进一步规范和加强以工代赈管理,提高以工代赈资金的使用效益。

  (五)加强能源开发利用方面的法制建设

  为推动可再生能源的开发利用,2005 年12 月28 日,十届全国人大常委会第十四次会议审议通过《可再生能源法》,确立了可再生能源总量目标、可再生能源并网发电审批和全额收购、可再生能源上网电价与费用分摊、可再生能源专项资金和税收、信贷鼓励等制度,该法的实施,将为我国的可再生能源发展提供法制保障,推进可再生能源的加快发展,实现资源能源供应多元化,促进能源结构优化。国家发展改革委配套发布了《清洁发展机制项目运行管理办法》等措施。

  二、2005 年经济执法和监督

  (一)加强政府自身建设,全面推进依法行政

  国务院《全面推进依法行政实施纲要》贯彻实施一年来,依法行政取得重要进展。中宣部、国务院法制办召开了“贯彻落实《纲要》座谈会”,对一年来国务院部门和地方政府贯彻实施《纲要》的情况进行了座谈交流。国务院办公厅印发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》,要求各地区、各部门依法界定执法职责,梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任,建立健全行政执法评议考核机制,对有违法或者不当行为的行政执法部门或执法人员依法追究法律责任。

  建立健全科学民主决策机制,促进行政决策的科学化、民主化、制度化,首次将修订后的《国务院工作规则》主要内容向社会公布。大力推进政务公开,促进政府职能转变和行政管理方式创新,普遍建立新闻发言人制度,建立和完善政府网站,不断增强政府工作的透明度。政府立法工作机制不断创新,制度建设质量进一步提高。大力推进行政执法体制改革,规范行政执法主体和行政执法行为,进一步提高行政执法水平。积极探索预防和化解社会矛盾的新路子,促进了社会矛盾和争议处理的制度化、规范化。进一步完善行政监督制度,强化了对行政行为的监督。

  (二)深入贯彻实施《行政许可法》

  按照国务院统一部署,国务院各部门、各级地方政府对行政许可项目、依据、实施主体进行了全面清理,共清理行政许可项目25797 项,取消8666 项,调整1841 项;清理行政许可依据25554 件,废止3981 件,修改2493 件;清理行政许可实施主体2389 个,保留1932 个,取消302 个,调整71 个。通过进一步贯彻实施《行政许可法》,减少了一大批行政许可和非许可审批项目,简化了办事程序。同时进一步完善了《行政许可法》的配套措施,对于推进政府职能转变起到了重要作用。

  (三)加大全国性执法检查力度

  全国人大常委会开展了五项全国性执法检查活动:一是结合检查《水法》,检查了《水污染防治法》的实施情况。重点检查水源地保护、工业排污治理和达标排放、城镇生活污水处理、水资源节约等方面的情况。推动《水污染防治法》的贯彻实施,提出了相应的意见和建议。二是检查了《律师法》的实施情况。重点检查了律师履行职务、执业保障等方面的情况以及律师队伍管理的经验和问题,推动《律师法》的实施。三是结合检查《矿山安全法》,检查了《安全生产法》的实施情况。重点检查安全投入、安全生产制度建设、生产安全事故特别是煤矿等矿山安全生产事故的预防与处理等方面的情况,提出了加强安全生产工作的建议。四是结合检查《水法》,检查了《农业法》的实施情况。重点检查农业投入与支持保护、农业综合生产能力建设和农民权益保护等方面的情况,提出了加强农业和农村工作的意见和建议。五是检查《劳动法》的实施情况。重点检查了促进就业、落实最低工资保障、解决工资拖欠、签订劳动合同等方面的情况,提出了“2007 年底以前基本解决职工工资历史拖欠问题”,“用三年左右时间实现各类企业与劳动者依法签订劳动合同”等建议。

  (四)依法规范市场经济秩序

  一是依据价格法律法规,加强价格监督检查工作。国家发展改革委先后组织开展了煤电油运价格检查和巡查,农资价格和涉农收费、教育收费和医药价格专项检查,开展了查处价格欺诈专项行动和整治“天价”月饼检查。积极推进价格诚信建设和价格监督进社区。二是进一步加强重大投资项目稽察工作。国家发展改革委共稽察或复查项目249 个,涉及总投资达1230 亿元,共查出套取、截留、挤占、挪用等违规资金5.06 亿元,并进行了严肃处理。三是加强流通领域烟花爆竹质量监管,开展食品安全专项执法活动,深入开展整治虚假违法广告专项行动。四是继续开展相对集中行政处罚权和综合执法试点工作,规范行政执法主体和行政执法行为。

  三、2005 年法制宣传教育工作

  (一)开展“四五”普法总结验收

  为全面完成“四五”普法规划的各项任务,中宣部、司法部、全国普法办下发《关于对“四五”普法〈规划〉和〈决议〉贯彻执行情况总结验收的指导意见》,提出了“四五”普法总结验收的指导思想、主要内容、步骤和方法、基本要求以及总结验收的指导标准。各地区、各部门按照统一部署,结合本地实际,全面完成了“四五”普法总结验收工作,取得了明显成效。

  (二)组织重点法律的宣传工作

  一是组织学习《公务员法》,加强政府自身建设。国务院举办各部门主要负责同志参加的学习讲座,带头学习《公务员法》,温家宝总理亲自主持讲座并作了重要讲话。二是认真部署贯彻落实新修订的《公司法》和《证券法》。国务院办公厅印发了《关于做好贯彻实施〈公司法〉和〈证券法〉有关工作的通知》,国务院有关部门研究起草了相关配套法规和规章。三是进一步加强对行政法规的宣传力度。中组部、国务院法制办、国家行政学院和国家信访局联合举办了省部级干部参加的“《信访条例》专题研讨班”。《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》公布施行后,国务院有关部门组织编写了条文释义和煤矿职工安全手册范本,组织宣讲团到各地进行宣讲。国务院专门召开了“学习贯彻《重大动物疫情应急条例》座谈会”,要求各地区、各部门认真学习、广泛宣传、全面贯彻,依法加强高致病性禽流感等重大动物疫情的防控工作。

  四、2006 年经济法制建设工作展望

  要按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,突出重点,确保立法质量,加大执法力度,进一步加强经济法制建设,为发展改革稳定提供有力的法制保障,促进经济社会全面协调可持续发展。一是继续完善市场主体、市场交易、市场监管法律体系方面的立法。二是加快建设资源节约型、环境友好型社会方面的法制建设。三是高度重视加强社会管理方面的立法,特别是维护社会稳定和公共安全,提高预防和处置突发事件能力,完善社会保障体系方面的立法。四是加强公共服务方面的立法,特别是促进教育科技文化卫生等社会事业全面发展方面的立法。五是加强规范政府行为、促进廉政建设方面的立法。六是重点开展《农村土地承包法》、《土地管理法》、《农业法》、《节约能源法》、《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《专利法》、《法官法》、《检察官法》、《民族区域自治法》、《归侨侨眷权益保护法》等11 部全国性法律、七方面的执法检查工作。七是启动实施全国“五五”普法规划。

来源:发改委