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2006年中国国民经济和社会发展报告(国内贸易部分)

作者:   发布时间:2007-03-13    浏览量:2100   字体大小:  A+   A- 

第三部分国内贸易

第二十六章市场流通

  2005 年,我国市场体系建设步伐继续加快,多层次的商品市场体系和各类别的要素市场框架正在形成,市场在资源配置中的基础性作用日益增强,市场竞争程度和开放程度不断提高,市场运行规则和相关法律制度不断完善。

  一、市场体系发展状况

  (一)市场规模继续扩大

  全年批发零售餐饮业实现增加值17119 亿元,比上年增长11.4%。交通运输、仓储及邮电通信业实现增加值13805 亿元,比上年增长12.4%。各类商品市场相互促进、共同发展,基本形成了多层次、多门类的商品市场体系和多种经济成分、多种流通渠道、多种经营方式并存的商品市场格局。

  (二)以市场为主导的价格形成机制逐步确立

  随着价格形成机制改革的深化,绝大多数商品和服务价格实现了市场定价。房地产、劳动力、产权、信息、技术市场价格基本上由市场供求调节。在金融市场上,商业银行的贷款利率上限已基本放开。基本确立了以市场供求为基础,参考一篮子货币进行调节,有管理的人民币浮动汇率制度,人民币汇率保持基本稳定。有价证券发行价格基本实现了市场定价。

  (三)统一开放的市场格局进一步巩固

  国有经济稳步发展,非国有经济快速增长。在市场准入方面,一些符合国际惯例、有利于促进非公有制经济发展的法规陆续出台。民航、电力、电信等垄断性行业逐步引入竞争机制。在保险市场、证券市场、产权市场、房地产中介服务市场以及银行业中都已不同程度地实行了对各种所有制经济开放。贸易政策的统一性、规范性和透明度不断提高。

  (四)市场法制环境得到改善

  针对制假售假、商业欺诈等扰乱市场秩序的行为,国家出台了《直销管理条例》和《禁止传销条例》等法律法规,基本上建立起与市场体系正常发展相适应的法律法规体系和市场运行规则体系,使市场法制环境不断得到改善。有关部门加大了行政执法力度,促进了市场的规范化发展和有序竞争市场环境的形成。

  (五)粮、棉、糖等重要商品流通体制改革取得明显进展

  一是以市场化为取向的粮食流通体制改革迈出重要步伐,国有粮食购销企业面向市场自主经营,粮食收购市场和价格已全面放开,中央储备粮垂直管理体系和调控功能逐步完善,地方储备特别是粮食销区的储备得到加强,产销区协作关系初步建立,粮食宏观调控能力进一步增强。二是棉花流通体制改革进展顺利,按照“一放、二分、三加强,走产业化经营路子”,积极推进棉花流通体制市场化改革,棉花收购、加工等环节初步形成多渠道竞争的局面。同时,棉花质量检验体制改革工作目前已进入全面推行阶段。三是规范糖料收购秩序,继续推动糖料和食糖生产走公司加农户的产业化经营之路,建立糖料生产者与制糖企业利益共享、风险共担的新机制。

  市场体系建设仍然面临着艰巨的任务。一是市场体系中结构性矛盾比较突出,一方面商品市场的发展速度较快,要素市场的发展还处在较低水平;另一方面东中西区域之间、城乡之间发展水平差距较大,并且有进一步扩大的趋势。二是市场准入制度需进一步改革和完善,一些领域的市场准入标准过高,行业垄断和地区封锁现象仍然比较严重,制约了统一市场的形成和市场机制作用的充分发挥。三是不正当竞争和限制竞争的行为同时并存,有效的市场竞争机制尚未形成。四是制售假冒伪劣产品和价格欺诈问题突出,失信现象大量存在,社会信用体系有待进一步健全。

  二、2006 年推进现代市场体系建设的主要任务

  (一)构建全国统一开放的市场

  进一步打破行业垄断和地区封锁,依法规范政府行为,加快市场准入监管体系建设,实行市场准入程序的公开化,增加市场准入的透明度,完善保护和促进公平竞争的法律法规,废除各种妨碍公平竞争、构成市场壁垒的行政规定。

  (二)抓紧完善要素市场体系

  一是进一步完善劳动力市场,努力消除各种阻碍劳动力合理流动的体制性因素,创造有利于增加就业的社会环境。二是健全技术市场,采取有效措施促进科技成果向现实生产力的高效转化。三是积极发展资本市场,稳步发展期货市场。四是促进信息市场不断发展,规范发展各类市场中介组织。

  (三)加强农村现代流通体系建设

  加快农村商业流通体系建设和农副产品批发市场建设,支持城市流通企业经营网络向农村延伸。积极推进大型农产品批发市场升级改造,推行入市农产品质量等级化、包装规格化。继续开展“万村千乡市场工程”试点工作,搞好连锁“农家店”建设。大力发展农村经纪人队伍,促进农产品销售。加快农产品标准化步伐,健全质量检验检测体系,提高食用农产品安全水平。继续完善全国鲜活农产品“绿色通道”网络,努力实现高效率低成本省际互通。

  (四)继续深化流通体制改革

  坚持市场化、产业化、社会化的改革方向,加快建设全国统一市场,打破行业垄断和地区封锁,在全国范围内实现各类商品货畅其流、生产要素高效配置。加快体制创新和机制创新,促进商业、餐饮业等传统服务业焕发活力。以完善市场功能、发展新型商业业态为重点,大力发展连锁经营、电子商务、第三方物流等现代流通方式。继续深化粮食、棉花、化肥等重要商品的流通体制改革,加快内外贸一体化进程。

  (五)加快社会信用体系建设

  以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点,加强对信用体系建设的整体规划,明确政府部门、信用管理中介服务机构、行业协会、市场主体在信用体系建设中的责任,协同推动社会信用体系建设。加强舆论引导和舆论监督,树立诚信意识,营造诚实守信的社会环境。建立信用信息公开制度,引导经营主体建立信用自律机制。建立健全惩戒失信行为的法律法规,综合运用行政和市场化手段,强化监督措施,依法惩处违规失信行为。

  (六)继续大力整顿和规范市场经济秩序

  整顿和规范市场经济秩序的重点是,围绕建立公平竞争的市场环境,严格执法,坚决打击社会危害性大、群众反映强烈的制售假冒产品行为,有效遏制假冒伪劣商品泛滥的局面,维护消费者和生产厂家的利益。强化协同监管,逐步形成政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与的反商业欺诈长效机制。规范税收执法,健全税收征管体系和税务监督机制,堵塞税收流失漏洞,严惩偷逃骗税行为。加强知识产权保护,采取有效措施遏制各种侵犯知识产权的行为。

第二十七章粮食流通

  一、2005 年粮食流通工作情况

  2005 年,各级粮食行政管理部门认真贯彻落实中央关于粮食流通工作的部署,积极稳妥地推进粮食流通体制改革,加强和改善粮食宏观调控,粮食流通各项工作取得新进展。

  (一)积极稳妥推进粮食流通体制改革

  2005 年,针对不同地区的实际,加强对改革的分类指导,及时总结和推广山东莱州、章丘等县级粮食部门的改革经验,以点带面推进改革。总体上看,粮食流通体制、国有粮食企业改革都取得重大突破。

  国有粮食购销企业“三老”历史包袱逐步得到解决。截至2005 年底,全国国有粮食企业职工总数113.45 万人,其中购销企业74.52 万人,比上年分别减少52.83 万人和30.25 万人,减幅为31.8%和28.9%。在做好减员分流工作的同时,各地积极做好下岗职工再就业工作,累计安排国有粮食企业下岗职工再就业27.48 万人,占减员分流职工总数的52%。安徽、北京、广东三省(市)已经完成了政策性挂账从企业剥离和上划工作,河北等19 个省(区、市)完成了政策性挂账的认定,天津、山西、辽宁等7 个省(区、市)完成了现场清理审计并正在进行政策性挂账的认定。截至2005 年末,全国老粮库存427 亿斤(其中陈化粮227 亿斤),主要集中在河南、吉林、黑龙江等省,其他省份已基本按计划销售完毕。

  国有粮食企业产权制度取得积极进展。截至2005 年底,国有粮食企业调减到27831 个,其中购销企业17714 个。国有粮食企业中已经改制的达到16837 个,其中购销企业改制10852 个,分别占企业总数的60.5%和61.3%。

  粮食产业化经营发展较快,企业扭亏取得成效。据初步统计,到2005 年底,全国国有粮食企业中规模以上产业化龙头企业达到1442 个,其中购销企业712个。粮食企业经营出现好转,亏损大幅下降,全年国有粮食购销企业亏损总额为92.4 亿元,比上年减亏160.28 亿元,剔除企业历史财务包袱利息和处理老粮价差损失、支付改革成本等因素,当年可以实现扭亏。

  (二)加强粮食调控

  按照促进粮食稳定增产、农民持续增收的要求,认真贯彻落实国务院确定的粮食宏观调控政策,着力抓好粮食收购工作,发挥储备调节作用。2005 年,国有粮食企业全年收购粮食2307 亿斤(贸易粮),占全社会粮食收购总量的63%,较好地发挥了主渠道作用。

  针对早籼稻收购季节出现的粮价下行压力的情况,及时启动早籼稻和中晚稻最低收购价执行预案,加强对预案实施的指导和监督。截至2005 年底,按最低收购价收购早籼稻95 亿斤,收购中晚籼稻150 亿斤,合计占各类企业籼稻收购总量的54%。

  配合最低收购价政策的实施,在新粮上市时采取暂停轮换出库和先轮入后轮出等办法,有效避免打压市场粮价。及时下达中央储备粮年度轮换计划,督促和指导各地充实地方粮食储备。

  继续做好军粮、退耕还林粮等各项政策性粮食供应工作;贯彻实施新的粮食流通统计制度,开展社会粮食供需平衡调查,全面掌握全社会粮食流通和供求情况。

  (三)加强全社会粮食流通监管

  认真贯彻《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》,按照推进依法行政的要求,重点抓好粮食流通监督检查、收购资格审核、统计制度、中储粮代储资格认定、质量监管等一系列配套规章的贯彻实施。加快建立粮食市场准入制度,各地按规定进行粮食收购资格审核,鼓励多元市场主体入市收购。按照中央储备粮代储资格认定暂行办法规定的程序和标准,分3 批共受理2000 余户企业申请,经审核批准1679 户企业的代储资格。

  组织开展国有粮食购销企业粮食库存检查。在各地全面自查的基础上,分两批对15 个省(区、市)、137 个国有粮食购销企业的140 亿斤粮食库存情况和质量与卫生情况进行抽查。

  各地粮食流通监督检查体系建设取得一定进展。有23 个省级粮食行政管理部门建立健全了监督检查机构。制定了监督检查工作规程和行政处罚程序等配套办法。组织开展监督检查人员行政执法培训,有1.2 万人经培训考核合格后持证上岗。加强粮食执法检查和市场监管,认真查处了一批涉粮案件,维护了粮食流通秩序。

  (四)推动粮食现代物流体系建设

  根据国家“十一五”规划编制要求,编制完成粮食行业、粮食流通基础设施建设、粮油加工业发展“十一五”规划和全国粮食现代物流建设规划。组织研究起草“十一五”粮食流通科技发展指导意见。组织实施“粮食丰产科技工程”等重大项目课题。

  进一步完善粮食批发市场重点联系制度,建立大中城市成品粮批发市场重点联系制度和成品粮油价格周报制度。制订和发布国家和行业粮油标准4 项。启动粮食收获质量调查和品质测报,面向全社会开展标准质量信息服务。颁布粮油保管员等粮食行业7 个特有工种国家职业标准,建立了33 个粮食行业特有工种职业技能鉴定站,在全行业推行粮食职业资格证书制度。

  深入推进“放心粮油”工程,开展放心粮油进农村活动,改善农村市场环境,促进农民消费。继续开展食品安全信用体系建设试点工作,推进粮油名牌战略。组织开展纪念“世界粮食日”和“爱粮节粮宣传周”活动,成功举办广西粮油精品展交会和2005 中国(四川)粮油精品展示交易会。出版发行《粮油食品营养与健康知识百问》10 万册,传播粮油科技知识,提高公众食物安全意识和自我保护能力。

  二、2006 年粮食流通工作重点

  2006 年是“十一五”规划实施的第一年,也是巩固和发展粮食流通体制改革和宏观调控成果的关键之年。粮食流通工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面树立和落实科学发展观,深入贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求,完善粮食流通体制,深化国有粮食企业改革,建立稳定粮食产销关系,加强和改善粮食宏观调控,切实保护好种粮农民利益和种粮积极性,确保国家粮食安全。主要任务是:

  (一)继续完善粮食流通体制,积极推进和深化国有粮食企业改革

  一是积极稳妥地解决企业历史包袱。继续加强对国有粮食购销企业财务挂账清理审计、认定和剥离工作的指导。研究提出国有粮食企业经营性挂账的处理办法,为推进企业产权制度改革创造条件。二是努力做好分流人员的再就业工作。认真做好国有粮食购销企业富余人员分流安置工作,切实将支持企业富余人员分流安置的各项政策落实到位,维护职工合法权益。充分利用企业非主业资产、闲置资产和关闭企业的有效资产,兴办企业实体,开展多种经营,扩大就业空间,增加就业岗位,安置富余人员。三是进一步转换企业经营机制。理顺政企关系,做到政企分开,使企业真正成为市场主体。合理调整国有粮食购销企业布局,积极推进国有粮食购销企业产权制度改革,加快企业组织结构创新。认真研究粮食企业国有资产的监管办法,探索对国有粮食企业国有资产监管的有效形式。四是健全粮食市场体系。加强对粮食市场建设的规划、指导和扶持,防止盲目重复建设,提升市场服务功能。引导和鼓励更多的非国有资本进入粮食市场,优化粮食市场主体结构,促进多元粮食市场主体健康发展。进一步消除粮食流通中的体制性障碍,逐步形成国家调控市场、市场形成价格、价格引导生产的流通机制。五是继续加强对产区、销区、产销平衡区改革的分类指导。密切关注和重点掌握各地区尤其是主产区在深化改革中遇到的新情况和新问题,抓住关系改革的关键和重点问题,提出解决问题的办法。建立县级粮改联系点制度,继续总结推广县级粮食流通体制改革的典型经验,促进改革的整体推进。

  (二)健全粮食调控体系,努力实现粮食供求紧平衡的宏观调控目标

  按照“基本立足国内保障粮食供给,努力保持粮食供求紧平衡”的要求,进一步加强和改善粮食宏观调控。一是根据粮食的产需和供求情况,适时适度地做好市场调控工作。努力做到粮食总量、品种、结构基本平衡。加强粮食供给薄弱地区的粮源,确保粮食市场稳定。二是完善最低收购价政策,积极做好粮食购销工作。在保持粮价基本稳定的前提下,进一步完善最低收购价执行预案,健全启动机制、补贴机制和监督机制,逐步完善价格保护机制。引导企业积极入市收购,继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用。三是进一步加强中央储备粮行政管理,完善中央储备粮轮换机制。妥善解决国债投资建设粮库的产权归属问题。及时下达年度轮换计划,指导和监督有关企业均衡做好储备粮轮换工作,积极推进储备粮轮换的公开化、透明化,使储备粮轮换更好地适应粮食宏观调控的需要。四是加强地方储备粮管理工作的指导和监督。进一步充实地方粮食储备,优化储备布局和品种结构。五是继续做好军粮、退耕还林粮等政策性粮食供应工作,积极搞好库存老粮的销售。在不打压市场粮价的前提下,妥善处理陈化粮,尽可能利用资源,减少损失。六是继续加强粮食统计和监测预警工作,完善粮食应急机制。

  (三)建立健全粮食产销区稳定的购销关系和衔接机制,大力推进粮食产业化经营

  引导和促进产区与销区优势互补、企业与农民利益协调,是促进粮食生产和流通协调发展的关键。一是逐步建立产销区之间的利益协调机制。适当调整粮食风险基金支出结构,支持和引导企业积极参与和发展产销合作。二是强化促进粮食产销衔接的政策支持体系。鼓励产销区利用各自优势,以经济利益为纽带,开展深层次合作。加大对产销衔接运输、银行结算等方面的政策支持,协调解决产销合作中遇到的运输、资金等方面的困难。三是大力发展粮食产业化经营。加快以粮食购销、加工企业为龙头的粮食产业化体系建设,积极培育粮食产业化龙头企业,鼓励和发展粮食订单生产、订单收购,引导企业与农民建立利益共享、风险共担的合作机制,并带动新型农民合作组织的发展,实现粮食资源的合理利用,促进粮食规模化经营,使农民在粮食流通和粮食产业化经营中切实得到实惠。

  (四)抓好粮食流通监督检查体系建设,逐步建立健全粮食行政执法体制

  进一步完善《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》相关配套规章,继续抓好粮食流通监督检查各项制度建设;加强对各级储备粮和政策性用粮进行监督检查,继续组织有关部门和地方开展粮食库存自查和抽查,全面掌握粮食库存的动态变化情况,为做好粮食宏观调控工作、实现紧平衡调控目标提供准确依据;健全省级监督检查机构,逐步将监督检查体系建设向市县延伸,重点推动基层的行政执法;建立粮食经营者诚信档案和监督检查执法信息网络系统;完成《“十一五”粮油标准发展规划》的编制,加强粮食国家和行业标准、陈化粮标准的制修订工作,推进和规范全国粮食质量调查与品质测报。

  (五)全面启动粮食行业“十一五”规划纲要,加快粮食现代物流设施建设和科技进步

  积极推进和组织实施《全国粮食现代物流设施建设规划》和“十一五”粮食物流重大项目、重点工程;认真落实“十一五”粮食流通科技发展指导意见,做好重大科技项目管理和前期启动工作,有效促进粮食行业科技进步;启动农村粮食产后安全保障工程,指导农户家庭安全储粮,减少粮食产后损失;继续推进“放心粮油”工程,深入开展“放心粮油”进农村活动;高度重视粮食行业安全生产工作,逐步建立粮食行业安全生产长效机制。

第二十八章棉花流通

  一、2005 年棉花流通体制改革进展情况

  2005 年,按照国务院确定的“一放、二分、三加强,走产业化经营路子”的精神,积极推进棉花流通体制改革,棉花质量检验体制改革进展顺利,国内棉花市场流通秩序较好,市场调控取得成效。

  (一)棉花市场化改革继续深化

  棉花收购、加工多渠道竞争的局面已经形成。据统计,全国具备收购加工资格的棉花加工企业8000 多家。2004 年度(2004 年9 月1 日—2005 年8 月31 日)棉花收购中,供销社系统以外企业收购棉花数量占社会收购量的47.5%左右,预计2005 年度(2005 年9 月1 日—2006 年8 月31 日)所占比例进一步提高。棉花市场体系建设继续推进,郑州棉花期货交易和全国棉花交易市场电子撮合交易积极发挥功能作用,反映棉花供求、引导价格走势、促进商品棉有序流通。

  (二)棉花市场管理和质量监督进一步加强

  根据国家有关部门的要求,主要产棉区人民政府和有关部门,严把市场主体准入关,严厉打击无照经营、混等混级收购以及掺杂使假等行为,棉花企业质量意识增强,没有发生恶性质量违法案件,棉花市场运行基本平稳,流通秩序良好。

  (三)棉花产业化经营在积极探索中发展

  各地对棉花产业化经营进行了积极探索,有的地区以供销社棉花企业为龙头,上联纺织企业,下联棉花合作社;有的以纺织企业为龙头,吸收棉花收购加工企业、棉花种子公司等组建企业集团,涌现出一批规模较大、管理规范、效益良好的产业化龙头企业。

  (四)棉花质量检验体制改革进展顺利

  棉花质量检验体制改革试点取得圆满成功。棉花加工企业和公证检验承检机构按照棉花质量检验新体制进行的试点工作达到预期目的,提高了棉花加工质量,取得了较好的效益,培养了一批技术骨干,产生了广泛的社会影响。在改革试点成功的基础上,2005 棉花年度开始全面推开改革。

  (五)加强市场调控

  2004 年度我国棉花丰收,但纺织生产和出口增长较快,供求矛盾依然突出。为平衡供需缺口,稳定国内棉花市场,在年初按照加入世贸承诺发放进口关税配额的基础上,根据市场变化两次增发进口配额140 万吨,满足了纺织工业的需要。增加发放的棉花进口配额采取滑准税方式征收进口关税,以保护棉农利益。继续实行收储新棉的政策,稳定棉花市场。在国际市场棉价较低时,组织进口部分棉花入储,增强了国家调控能力,促进了棉花市场稳定。棉花流通中存在的主要问题是,棉花加工能力过剩,市场秩序混乱的隐患依然存在;棉花中混入异性纤维的问题仍然比较突出;棉花生产经营组织化程度低。

  二、2006 年棉花流通体制改革工作重点

  2006 年,要继续按照国务院《关于进一步深化棉花流通体制改革的意见》的要求,深化体制改革,加强市场管理,规范流通秩序,保证棉花质量,加强宏观调控,促进市场稳定。

  (一)全面推行棉花质量检验体制改革

  继续做好棉花质量检验体制改革推行工作,密切关注、指导检查改革进展情况,及时发现、协调解决改革中出现的问题。切实落实改革各项优惠政策措施,研究新的支持政策。完善有关标准和技术规范,改进回潮率在线测量等设备,加快完善国产检验仪器。按照规划要求合理布局棉花加工企业和承检机构实验室,做好企业更新改造和实验室建设。

  (二)进一步加强棉花市场和质量监管

  加强对棉花市场的监督,依法查处、严厉打击扰乱市场秩序的行为,维护市场正常交易秩序。依法加强棉花质量监督,加强收购和加工环节质量规范,严厉打击掺杂使假、以次充好、混等混级、质量与标识不符等违法行为。继续贯彻落实《避免在棉花采摘、交售、加工过程中混入异性纤维的暂行规定》,做好排除异性纤维的工作。

  (三)加强棉花市场调控

  建立高效的调控运作机制。视市场供求和价格情况,适时采取收储或投放储备棉等措施,保持棉花市场的基本稳定。在国际棉价较低时适当购进,弥补国内市场缺口或补充国家储备。加快建设国家棉花市场监测系统,密切跟踪监测国内外市场产购销存情况和价格走势,科学预测,建立定期的权威棉花信息发布制度,积极引导棉花产业发展。

来源:发改委