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“20条”的出台，是结合云南省实际，认真贯彻落实《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》的重要举措，旨在建立以绩效为目标、诚信为前提、放管服有机结合的科研项目及经费管理体系，进一步激励科研人员多出高水平科技成果。

 

涉及改革科研项目形成机制、创新科研项目组织管理方式、完善科研项目经费管理、加大科研人员激励、创新财政科研经费支持方式、减轻科研人员事务性负担、完善预算绩效和科研诚信管理共7个方面。

 

机制方面，今后，重大科技专项、重点研发项目将由政府主动布局。云南省科技主管部门定期组织凝练关键核心技术清单，提出科研项目总体任务布局，推进项目、基地、人才、资金、数据一体化配置。各地围绕产业发展重点，征集和凝练本地科技需求，形成常态化征集发布科技需求机制，在全国率先向全球发布项目申报指南，鼓励国内外机构企业形成创新联合体申报云南项目。

 

科研项目经费使用方面，明确提出简化经费预算编制；扩大科研单位经费管理使用自主权，通过验收的项目结余资金留归项目承担单位使用，统筹用于科研活动的直接支出，优先考虑原项目团队科研需求，健全结余资金盘活机制，加快资金使用进度；推进科研经费包干制改革在省基础研究计划、科技人才和平台计划项目中推行经费包干制，将部分揭榜制等目标量化的项目纳入“包干制”试点，选择部分从事基础性、前沿性、公益性研究的独立法人科研机构开展经费“包干制”试点，切实做到云南经费出国使用，找准各类主体服务云南。

 

如何加大对科研人员的激励？“20条”中也明确提到，绩效分配要与科研人员贡献密切挂钩，向创新绩效突出的团队和个人倾斜，体现多劳多得，优绩优酬，让科研人员收入与科研绩效匹配。支持项目承担单位实行高层次科技人才项目工资制，探索对急需紧缺、业内认可、业绩突出的极少数高层次科技人才实行年薪制，其薪酬在所在单位绩效工资总量中单列，相应增加单位当年绩效工资总量。

 

财政科研经费的投入方式也将有所改变。例如，将支持新型研发机构实行“预算+负面清单”管理模式。鼓励新型研发机构采用与国际接轨的治理结构和市场化运行机制，实行理事会领导下的院（所）长负责制；财政给予稳定资金支持，探索实行负面清单管理，赋予更大经费使用自主权。围绕科研投入、创新产出质量、成果转化、原创价值、实际贡献、人才集聚和培养等方面组织开展绩效评价。同时，强化科技金融有机结合，完善科技贷款风险补偿制度，要将科技贷款损失风险补偿纳入部门预算，强化财政资金增信作用。开发运用“以企业创新能力为核心的科技型中小企业融资评价体系”等科技金融产品，加强金融服务精准度。